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9月11日，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布了國(guó)家廣播電視總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，規(guī)定國(guó)家廣播電視總局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，為正部級(jí)。同時(shí)，確定了國(guó)家廣播電視總局的12項(xiàng)主要職責(zé)。國(guó)家廣播電視總局設(shè)13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，包括辦公廳、政策法規(guī)司、宣傳司、電視劇司、傳媒機(jī)構(gòu)管理司、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司、媒體融合發(fā)展司、科技司、安全傳輸保障司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司等，相比原來(lái)的國(guó)家新聞出版廣電總局少了11個(gè)，剔除了電影、新聞出版等方面的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

    在廣電總局13個(gè)司局中，新增了媒體融合發(fā)展司和安全傳輸保障司，在媒體融合的關(guān)鍵時(shí)期，媒體融合發(fā)展司的出現(xiàn)引起了業(yè)內(nèi)人士的熱議。

    關(guān)于媒體融合發(fā)展司的機(jī)構(gòu)職能，主要有：

    1.媒體融合發(fā)展司負(fù)責(zé)擬訂廣播電視重大改革措施，推進(jìn)體制機(jī)制改革。

    2.協(xié)調(diào)推進(jìn)三網(wǎng)融合，推進(jìn)廣播電視與新媒體新技術(shù)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。

    3.管理發(fā)放信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證，承擔(dān)廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)的審批工作。

    這一職能描述背后，究竟有何深意?

    推動(dòng)媒體融合必先推進(jìn)體制機(jī)制改革

    2018年全國(guó)兩會(huì)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出組建國(guó)家廣播電視總局。規(guī)定新總局的主要職責(zé)是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目的進(jìn)口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣播電視領(lǐng)域走出去工作等。

    如今，互聯(lián)網(wǎng)迅速崛起，媒體環(huán)境日新月異，傳統(tǒng)媒體一度著嚴(yán)重的生存危機(jī)。究其原因，根源在于目前的體制機(jī)制難以適應(yīng)全新的媒體發(fā)展方向和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    目前，各級(jí)廣電媒體在不同程度上，均存在管理模式和部門設(shè)置混亂陳舊、定位不清晰、人力資源難以合理配置、人員思維落后等問題。同時(shí)，機(jī)制的不合理，致使員工積極性大打折扣，招人難、留人難的問題也時(shí)有發(fā)生。

    體制機(jī)制的問題已經(jīng)成為攔著廣電面前的巨大障礙，尤其是在媒體融合深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，一切融合都要有合理的體制機(jī)制作基礎(chǔ)支撐，否則都將是無(wú)源之水。

    各級(jí)媒體融合箭在弦上，

    媒體融合發(fā)展司將成為堅(jiān)實(shí)后盾

    今年以來(lái)，各級(jí)媒體自上而下進(jìn)行了媒體融合戰(zhàn)略布局。中央三大臺(tái)和省級(jí)廣電陸續(xù)進(jìn)行融合重組，地市級(jí)、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)也正如火如荼的推進(jìn)。

    上半年，北京市石景山區(qū)、大興區(qū)、延慶區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)融媒體中心也相繼宣布成立。

    7月6日，四川全省市縣融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開，會(huì)議要求建設(shè)融媒體中心，要推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體理念契合、組織聚合、業(yè)務(wù)整合、功能融合。

    8月，北京電視臺(tái)、北京人民廣播電臺(tái)、北京新媒體集團(tuán)聯(lián)合成立北京融媒體中心，并與北京16區(qū)融媒體中心建立戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)北京全域資源的聯(lián)通匯聚。

    地市級(jí)媒體方面，遼寧省地市一級(jí)的媒體全部進(jìn)行了整合，各市探索將報(bào)社、廣播電視臺(tái)進(jìn)行合并，組建傳媒集團(tuán)，嘗試企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的路子。

    8月31日，鄭州市16個(gè)縣級(jí)融媒體中心簽約暨啟動(dòng)儀式舉行，標(biāo)志著鄭州縣級(jí)融媒體中心集中建設(shè)正式拉開大幕。

    在推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)方面，中央今年進(jìn)行了重點(diǎn)部署，8月21日至22日的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，*同志首提縣級(jí)融媒體中心概念，提出要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。這在一定程度上意味著媒體深度融合的工作重點(diǎn)已從中央深入到地方，從省以上媒體延伸到基層媒體，而基層媒體改革的順利推進(jìn)也標(biāo)志著媒體融合工作已觸及全盤，上升到國(guó)家全局層面。

    縱覽現(xiàn)階段的融媒體轉(zhuǎn)型工作，目前各級(jí)媒體的方向主要集中在整合區(qū)域內(nèi)廣播電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、報(bào)刊、客戶端、微信微博等所有區(qū)域公共媒體資源為一體，進(jìn)行平臺(tái)升級(jí)。在經(jīng)營(yíng)上，更加注重加入企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的元素。但在全平臺(tái)打造和內(nèi)容生產(chǎn)流程的融合方面，仍屬于“摸著石頭前行”。

    媒體融合的“融”是動(dòng)詞而非名詞，融媒體也并非簡(jiǎn)單的平臺(tái)整合，而是從生產(chǎn)流程、內(nèi)容分發(fā)、媒資系統(tǒng)、人員管理等多方面融合升級(jí)。目前，各級(jí)媒體在融媒體建設(shè)過程中，仍存在無(wú)樣板可參照的困難，不同級(jí)別、不同地區(qū)的媒體面臨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和地域文化背景的差異，想要復(fù)制成功模版的困難也很大。

    如今，媒體融合發(fā)展司的成立無(wú)疑讓全國(guó)各級(jí)媒體堅(jiān)定的信心，在以后的廣電體制機(jī)制改革、廣電與新媒體的融合及網(wǎng)絡(luò)視聽管理方面，媒體融合發(fā)展司也必將站穩(wěn)理論高地、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向，成為全國(guó)各級(jí)媒體融合轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)后盾。

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    國(guó)家廣播電視總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

    第一條根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，制定本規(guī)定。

    第二條國(guó)家廣播電視總局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，為正部級(jí)。

    第三條國(guó)家廣播電視總局的主要職責(zé)是：

    (一)貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理的政策措施，加強(qiáng)廣播電視陣地管理，把握正確的輿論導(dǎo)向和創(chuàng)作導(dǎo)向。

    (二)負(fù)責(zé)起草廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理的法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、推進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。

    (三)負(fù)責(zé)制定廣播電視領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，組織實(shí)施公共服務(wù)重大公益工程和公益活動(dòng)，指導(dǎo)、監(jiān)督廣播電視重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶助老少邊貧地區(qū)廣播電視建設(shè)和發(fā)展。

    (四)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)廣播電視領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施。

    (五)負(fù)責(zé)對(duì)各類廣播電視機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。實(shí)施依法設(shè)定的行政許可，組織查處重大違法違規(guī)行為。